Items zur Erfassung der Staatsangehörigkeit und Arbeitserlaubnis in den Demographischen Standards

Die Demographischen Standards sehen nur Ja/Nein-Fragen vor, so dass die konkrete ausländische Staatsbürgerschaft, falls relevant, unbekannt bleibt. Dieses Vorgehen kann je nach Forschungsfrage angemessen sein, da so ggf. keine unnötigen Daten erfasst werden, was dem datenschutzrechtlichen Prinzip der Datensparsamkeit entgegenkommt. Bei Frage 3 D erfordert dies jedoch den Einsatz einer Länderliste, um Definitionsprobleme bei der EU-Zugehörigkeit einzelner Länder zu vermeiden (Hoffmeyer-Zlotnik et al., 2024, S. 15). Aus dem Filter aus Frage 3 D ergibt sich, dass auch Bürger*innen Islands, Liechtensteins und Norwegens (als Mitglieder des europäischen Wirtschaftsraums, EWR, die nicht gleichzeitig EU-Länder sind) und der Schweiz (durch ein separates Freizügigkeitsabkommen zwischen der EU und der Schweiz), die keine formale Arbeitserlaubnis benötigen, nach dem Vorliegen einer Arbeitserlaubnis gefragt werden (Frage 3 E). Möglicherweise würden diese Personen diese Frage durchaus im gemeinten Sinne (d.h. mit „ja“) beantworten. Möchte man auf diese Annahme jedoch verzichten, empfiehlt sich – statt der Verwendung der Frage 3 D – die Verwendung des im Folgenden dargestellten Fragebogenitems STA_4 des RatSWD-Standardfragenkatalogs, welches die konkrete ausländische Staatsbürgerschaft erfasst und eine entsprechende Filterung der Befragten mit diesen Staatsbürgerschaften ermöglicht.

Der Standardfragenkatalog des RatSWD (Rat für Sozial- und Wirtschaftsdaten, 2023, S. 24–25) hat Items 3 und 3 C der Demographischen Standards übernommen (als STA_1 und STA_2). Zusätzlich enthält er zwei Items zur Erfassung konkreter ausländischer Staatsangehörigkeiten. Anders als Frage 3 D der Demographische Standards richten sich diese sowohl an Befragte mit deutscher und weiterer Staatsangehörigkeit (STA_3) als auch an Befragte ohne deutsche Staatsangehörigkeit (STA_4). Dadurch ist es nicht nur möglich, Unionsbürger*innen (alternativ zu Frage 3 D der Demographischen Standards) ohne den Einsatz einer Liste zu differenzieren, sondern auch Staatsbürger*innen anderer Länder, wenn dies für die Forschungsfrage erforderlich ist. Die Fragen sind dadurch aber auch entsprechend komplexer. Bei Implementierung der Frage nach der Arbeitserlaubnis aus den Demographischen Standards (Frage 3 E) muss dann der Filter aus Frage 3 D angepasst und in STA_4 ergänzt werden. Die Items wurden dem SOEP Personenfragebogen 2020 (Kantar Public, 2021) entnommen und sind in Tabelle 3 dargestellt.

Tabelle 3

Items zur Erfassung ausländischer Staatsangehörigkeiten im Standardfragenkatalog des RatSWD für selbstadministrierte Befragungen

Für beide Fragen wird im Standardfragenkatalog empfohlen, sich für die Antwortliste bzw. die Nachkodierung offener Angaben an der internationalen Standardklassifikation ISO 3166 (International Organization for Standardization, 2021) zu orientieren. Der Kosovo ist in ISO 3166 nicht enthalten, da er nicht von allen UN-Mitgliedsstaaten anerkannt wird. Deutschland erkennt Kosovo an, daher sollte der Kosovo in die Länderliste aufgenommen werden. Palästina und Taiwan verfügen demgegenüber trotz fehlender internationaler Anerkennung über eigene ISO-3166-Codes, die auch in Deutschland genutzt werden sollten, da die entsprechenden Pässe als Reisedokumente anerkannt werden. Darüber hinaus sollten die Antwortmöglichkeiten „staatenlos“ und „ungeklärte Staatsangehörigkeit“ ergänzt werden (falls nach mehreren Staatsangehörigkeiten gefragt wird nur bei der ersten Frage; diese Personen sollten auch nicht nach einer möglichen zweiten Staatsangehörigkeit gefragt werden). Die aktuellen Codes nach ISO 3166 können – ergänzt um weitere Informationen, wie z. B. die BEV-Codes, die ebensogut zur Codierung verwendet werden können – der Staats- und Gebietssystematik des Statistischen Bundesamts entnommen werden (Statistisches Bundesamt, 2024).

1.1.1 Anpassungen an verschiedene Befragungsmodi

Die Fragen in den Demographischen Standards 2024 sind so konzipiert, dass keine modusspezifischen Anpassungen der Fragen selbst notwendig sind. In Frage 3 D soll jedoch eine Liste eingesetzt werden, und der Listeneinsatz unterscheidet sich je nach Befragungsmodus. Wenn es sich um eine Online-Befragung handelt, soll bei "Mouseover“ ein Infokasten mit einer Liste aller aktuellen EU-Länder (Liste 3 D) erscheinen. In persönlichen, telefonischen und schriftlichen Befragungen wird bei Bedarf eine entsprechende Liste vorgelegt bzw. vorgelesen. In allen computergestützten Modi ist es einfacher, direkt nach dem Land der Staatsangehörigkeit zu fragen (d.h. STA_4 statt 3 D zu verwenden), und nach der Datenerhebung eine Variable zu kodieren, die das Vorliegen der Staatsbürgerschaft eines EU-Landes abbildet.

Die Items im Standardfragenkatalog des RatSWD sind für selbstadministrierte Online-Befragungen optimiert, es wird aber auf die Anpassungen für andere Befragungsmodi hingewiesen: „Für diese Frage ist eine Länderliste (CAWI, CAPI, CATI) oder offene Antwort mit anschließender Nachkodierung (PAPI) sinnvoll“. Es ist auch möglich, mit einem halboffenen Frageformat zu arbeiten, was insbesondere in schriftlichen Befragungen den Aufwand der Nachkodierung reduzieren kann, indem die häufigsten Staatsangehörigkeiten explizit aufgeführt werden (so z.B. im ALLBUS 2021, GESIS-Leibniz-Institut für Sozialwissenschaften, 2023, dort mit Mehrfachantwort umgesetzt).

1.1.2 Anpassung für internationale Umfragen

Die oben genannten Items wurden für Studien in Deutschland entwickelt, lassen sich aber prinzipiell für internationale Umfragen übersetzen, wobei der Name des Landes an das Land, in dem die Befragung durchgeführt wird, angepasst werden muss. Dabei ist darauf zu achten, dass anders als in Deutschland, wo Staatsangehörigkeit und Staatsbürgerschaft zusammenfallen, diese Begriffe in vielen anderen Ländern nicht die gleiche Bedeutung haben. Daher muss bei der Übersetzung der Begriff gewählt werden, der der Staatsbürgerschaft (engl. „citizenship“) entspricht. Im internationalen Kontext, insbesondere bei multinationalen Staaten, ist es außerdem wichtig, nach dem Land der Staatsbürgerschaft zu fragen und nicht die adjektivische Form der Staatsbürgerschaft zu erfassen (z. B., wie in den Demographischen Standards empfohlen, „Haben Sie die deutsche Staatsangehörigkeit?“ statt „Sind Sie deutsch?“). Der European Social Survey fragt entsprechend: „Are you a citizen of [country]?“ Auch dadurch kann eine Verwechslung von Staatsbürgerschaft und Nationalität bzw. ethnischer Herkunft vermieden werden (Eurostat, 2007, S. 25). Eine weitere Möglichkeit besteht darin, darauf hinzuweisen, dass die Staatsangehörigkeit an den Besitz eines bestimmten Dokuments bzw. das Recht, ein solches ausgestellt zu bekommen, beispielsweise eines Reisepasses des entsprechenden Landes, gebunden ist.

Die Frage nach einer weiteren Staatsbürgerschaft, neben der des Erhebungslandes (3 C), ist nur in Ländern relevant, in denen eine doppelte Staatsbürgerschaft möglich ist. Die Frage nach dem Besitz der Staatsbürgerschaft eines EU-Mitgliedslandes bei Befragten ohne die Staatsbürgerschaft des Landes, in dem die Erhebung stattfindet (3 D), ist nur auf Erhebungen in Mitgliedsstaaten der EU anwendbar und kann sonst entfallen bzw. durch STA_4 ersetzt werden.

In den "Standardised key social variables" (European Commission, 2020), in denen eine Reihe soziodemographischer Variablen für vergleichbare Statistiken innerhalb der EU definiert werden, wird in der Variable „Staatsbürgerschaft“ die Kategorie „staatenlos“ für Befragte ohne (anerkannte) Staatsbürgerschaft und „Foreign citizenship but country unknown“ für Befragte mit unbekannter ausländischer Staatbürgerschaft aufgenommen. Bei doppelter oder mehrfacher Staatsbürgerschaft wird – im Kontrast zum Standardfragenkatalog (Rat für Sozial- und Wirtschaftsdaten, 2023), wo es möglich ist, mehrere Staatsbürgerschaften anzugeben – empfohlen, lediglich eine Staatsbürgerschaft zu erfassen. Sofern vorhanden, ist die Staatsbürgerschaft des Erhebungslandes zu kodieren. Sollte diese nicht vorliegen, ist die Staatsbürgerschaft eines EU-Mitgliedstaates zu kodieren. Sollten mehrere Staatsbürgerschaften unterschiedlicher Drittstaaten vorliegen, entscheiden die Befragten selbst, welche Staatsbürgerschaft zu kodieren ist (ebenso in dem Fall, dass die Person die Staatsbürgerschaft mehrerer EU-Mitgliedsstaaten, aber nicht die des Erhebungslandes, hat). Außerdem wird hier die Kodierung nach der Standardcodeliste „GEO“ empfohlen, die auf der Länderebene weitgehend ISO 3166 entspricht.

Die Frage nach der Arbeitserlaubnis muss auf Relevanz im jeweiligen Land geprüft und ggf. ebenfalls angepasst werden. Diese Frage wird in internationalen Studien vermutlich nur sehr selten gestellt.

1.1.3 Anwendungsbereich

Die hier vorgestellten Fragen sind für allgemeine Bevölkerungsumfragen in Deutschland gedacht, in denen die Situation der Befragten bzgl. ihrer staatsbürgerlichen Rechte erfasst werden soll (zur Erfassung migrationsbezogener Merkmale s. ZIS-Beitrag zum Merkmal Zuwanderungserfahrung, Schneider & Solanes Ros, 2025). Besteht die Grundgesamtheit einer Studie aus deutschen Staatsbürger*innen (z.B. in Wahlstudien zu Landtags- und Bundestagswahlen), so wird die Frage nach der Staatsangehörigkeit (Frage 3) zu einer Screening-Frage, wenn der Stichprobenrahmen diese Information nicht enthält. Bei einer Einwohnermeldeamtsstichprobe entfällt sie ganz, da die Staatsbürgerschaft im Melderegister vermerkt ist. Im Fragebogen selbst können alle Fragen entfallen, da alle Befragten in solchen Studien dann die deutsche Staatsbürgerschaft haben. Gegebenfalls kann der Fragebogen die Fragen der Demographischen Standards (Hoffmeyer-Zlotnik et al., 2024) zum Erwerb der deutschen Staatsangehörigkeit (Frage 3 A) und zum Besitz einer weiterer Staatsangehörigkeit(Frage 3 C) übernehmen.

1.2 Standardvariable

Um Informationen zur Staatsbürgerschaft von Befragten über Studien hinweg und im Zeitverlauf einheitlich benennen, kodieren und damit besser vergleichen zu können, wurden folgende Standardvariablen entwickelt: Besitz der Staatsbürgerschaft des Erhebungslandes (d.h. bei Befragungen in Deutschland: der deutschen Staatsangehörigkeit), erste und ggf. zweite ausländische Staatsbürgerschaft (für Ausländer*innen und Deutsche mit weitere(n) Staatsbürgerschaft(en)), und Staatsbürgerschaft eines EU-Landes (für Ausländer*innen). Tabelle 4 listet deren Variablennamen, -labels und -formate auf.

Tabelle 4

Spezifikation der Standardvariablen für die Staatsbürgerschaft

Tabelle 5 zeigt das zweistellige hierarchische Codeschema für die Standardvariable „Staatsbürgerschaft des Erhebungslandes“ x_citsc. Das Schema lässt sich in maschinenlesbarer Form hier herunterladen. Ebenso ist eine maschinenlesbare Verknüpfung des Schemas mit den entsprechenden Instrumenten bzw. Variablen der Demographischen Standards 2024 (Hoffmeyer-Zlotnik et al., 2024) und des ALLBUS 2021 (GESIS-Leibniz-Institut für Sozialwissenschaften, 2023) zum Download hier verfügbar.

Tabelle 5

Codeschema für die Standardvariable x_citsc und Zuordnung zu Antwortmöglichkeiten der Demographischen Standards

Zur ersten und (falls erhoben) zweiten ausländischen Staatsbürgerschaft wurden jeweils zwei Standardvariablen entwickelt, die unterschiedliche Codeschemata einsetzen. Die Standardvariablen x_1citship_bev und x_2citship_bev basieren auf dem BEV-Code der deutschen „Staats- und Gebietssystematik“ (Statistisches Bundesamt, 2024, Tabellenblatt 2 „Staatsangehörigkeit“). Die beiden weiteren Variablen (x_1citship_iso, x_2citship_iso) basieren auf dem numerischen ISO 3166-1 Code (International Organization for Standardization, 2021), auch als M49 bekannt, welcher von der Statistischen Division der Vereinten Nationen entwickelt und gepflegt wird (United Nations Statistics Division, 2023, dazu mehr im Abschnitt „Konstruktion und Selektion der Standardvariablen“). Während die BEV-Systematik von vielen deutschen Umfrageprogramme verwendet wird, eignet sich für international vergleichende Daten die Codierung der Staatsbürgerschaften nach dem internationalen Standard ISO 3166 besser. Aus den Standardvariablen x_citsc und x_1citship_bev bzw. x_1citship_iso lässt sich die europäische Kernvariable „Country of main citizenship“ (European Commission, 2020, S. 41–42) herleiten. Die Herleitung von Gruppen von Staatsbürgerschaften kann je nach Quelle der Gruppierungsinformation mal aus BEV- und mal aus ISO-Codes einfacher sein.

Werden in der Befragung zwei ausländische Staatsbürgerschaften erhoben und  die Befragten mit mehreren ausländischen Staatsbürgerschaften gebeten, selbst zu priorisieren, welche Staatsbürgerschaft die erste und welche die zweite ist, wird die Information entsprechend auf der ersten oder zweiten Variablen kodiert. Wird in der Befragung – z.B. durch eine Frage mit Mehrfachantwort wie im ALLBUS (GESIS, 2023) – die Wichtigkeit unterschiedlicher Staatsbürgerschaften nicht von Befragten selbst bestimmt, sollen, wie in den EU key social variables (European Commission, 2020) empfohlen, zunächst EU-Mitgliedsstaaten und dann Drittstaaten kodiert werden. Ergänzend wäre zu empfehlen, nach der Unionsbürgerschaft die Staatbürgerschaften der Schweiz, Norwegens, Islands und Liechtensteins Priorität einzuräumen. Liegen zwei gleichrangige Staatsbürgerschaften vor, ist die Reihenfolge der Kodierung unerheblich. In diesem Fall sollte dokumentiert werden, dass die Reihenfolge keine Priorisierung seitens der Befragten selbst widerspiegelt.

Tabelle 6 enthält die Codeschemata für die vorgeschlagenen Standardvariablen zur ersten und zweiten ausländischen Staatsbürgerschaft. Zum einen wird am Beispiel Italiens die Korrespondenz zwischen BEV- und ISO-Codes, auf denen die jeweiligen Standardvariablen basieren, aufgezeigt. Diese Korrespondenz entspricht der Gegenüberstellung der Nomenklaturen in der Staats- und Gebietssystematik (Statistisches Bundesamt, 2024, S. 42 ff). Zum anderen enthält die Tabelle „schwierige Fälle“, bei denen keine eindeutige Korrespondenz zwischen den BEV-Staatsangehörigkeitscodes und den ISO 3166-1 Ländercodes besteht oder bei denen, im Fall der BEV, eine „Staatsangehörigkeit ohne Staat“ vorliegt: BEV-Codes, die es nur für Staatsangehörigkeiten, nicht aber für Staaten gibt, werden für Taiwan und die Palästinensische Gebiete verwendet, da Deutschland diese Gebiete politisch nicht als Staaten anerkennt, Einreisende bzw. Zuwanderer aus diesen Gebieten sich aber mit entsprechenden Pässen ausweisen können (Statistisches Bundesamt, 2024, S. 3). Für Kosovo und Taiwan werden in den Standardvariablen x_1citship_iso und x_2citship_iso die Codes gezeigt, welche die Statistikabteilung der Vereinten Nationen (UNSD) in der ISO-basierten Klassifikation M49 für rein statistische Vorgehen behelfsweise verwendet (UNSD, 2024); für Serbien ohne Kosovo gibt es keinen entsprechenden Code. Für ehemaligen Staaten wie die Tschechoslowakei werden die numerischen M49-Codes von UNSD (2023) verwendet, da die ISO 3166-3 für ehemalige Staaten nur alphanumerische Codes vorsieht. Diese sind vor allem für eine ex-post Harmonisierung historischer Daten relevant und werden auch von der deutschen Staats- und Gebietssystematik abgedeckt.

Tabelle 6

Codeschemata für die Standardvariablen x_1citship_bev, x_2citship_bev, x_1citship_iso, und x_2citship_iso und Korrespondenz der BEV- und ISO-Codes

Die Schemata für die einzelnen Standardvariablen lassen sich in maschinenlesbarer Form unter folgenden Links herunterladen: x_1citship_bev, x_2citship_bev, x_1citship_iso, und x_2citship_iso.

Tabelle 7 zeigt das Codeschema für die Standardvariable x_eucitship. Das Schema lässt sich in maschinenlesbarer Form hier herunterladen. Ebenso ist eine maschinenlesbare Verknüpfung des Schemas mit den entsprechenden Instrumenten bzw. Variablen der Demographischen Standards 2024 (Hoffmeyer-Zlotnik et al., 2024) und des ALLBUS 2021 (GESIS-Leibniz-Institut für Sozialwissenschaften, 2023), zum Download hier verfügbar.

Tabelle 7

Codeschema für die Standardvariable x_eucitship und Zuordnung zu Antwortmöglichkeiten der Demographischen Standards

1.2.1 Auswertungshinweise

Informationen zur Staatsbürgerschaft und über das Vorliegen einer Arbeitserlaubnis können einerseits verwendet werden, um die Analysestichprobe zu definieren. Andererseits können sie, je nach Forschungsfrage, in Dummy-Variablen überführt werden, die dann als unabhängige Variablen in Regressionsmodellen genutzt werden können. Bei detaillierten ausländischen Staatsbürgerschaften ist aus Datenschutz- oder analytischen Gründen häufig eine Aggregation in größere Gruppen notwendig. Diese Aggregation sollte einerseits einem internationalen Standard folgen und andererseits theoriegeleitet erfolgen. Je nach Forschungsfrage kann z.B. die von der Weltbank vorgenommene Aggregation von Ländern nach Einkommen (World Bank, 2025) geeigneter sein als eine Aggregation nach geographischen Regionen, wie sie beispielsweise die M49 der Statistikabteilung der Vereinten Nationen (United Nations Statistics Division, 2023) vorsieht. Für Staatsbürgerschaften in Deutschland ist v.a. die Unterscheidung   zwischen Personen mit deutscher Staatsangehörigkeit, ausländischen Unionsbürger*innen, Staatsbürger*innen vertraglich privilegierter Drittstaaten (Schweiz, Island, Norwegen und Liechtenstein) und Staatsbürger*innen anderer Drittstaaten relevant.